Konfederacja Lewiatan oraz Polska Izba Informatyki i Telekomunikacji wystosowała do Ministra Sprawiedliwości, Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów oraz Sekretarza Stanu w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów list z uwagami do przygotowywanej nowelizacji ustaw dotyczących praw konsumentów.
Procedowane prawo można zdaniem autorów listu znacznie uprościć. Potrzebne są też pewne zmiany, które nie są uwzględniane.
Zsynchronizowanie prac nad procedowanymi projektami
Jak czytamy w liście, rzecz usprawniłoby połączenie w jedną ustawę procedowanych niezależnie projektów dwóch ustaw o numerach UC53 oraz UC86 mających, co zamienne, taki sam tytuł (o zmianie ustawy o prawach konsumenta oraz niektórych innych ustaw).
Oba procedowane równolegle projekty ustaw przewidują znaczące zmiany do ustawy z dnia 30 maja 2014 r.
o prawach konsumenta, oba projekty w znaczącym stopniu dotyczą treści i usług cyfrowych, a skutkiem obu projektów mogą być zmiany relacji kontraktowych na linii przedsiębiorca – konsument, w szczególności w szeroko pojętym obszarze usług i treści cyfrowych. Bez takiego połączenia chaos prawny będzie większy.
Pomimo próśb projekty obu ustaw przewidują vacatio legis wynoszące 14 dni. W ocenie autorów listu jest to czas nieadekwatny i niewystarczający do wdrożenia zmian
Zapewnienie odpowiednego vacatio legis
Konfederacja Lewiatan konsekwentnie zawraca uwagę na konieczność zapewnienia przedsiębiorcom odpowiedniego czasu na przygotowanie się i wdrożenie zmian i wymogów wynikających z projektów ustaw UC86 i UC53. Pomimo próśb projekty obu ustaw przewidują vacatio legis wynoszące 14 dni.
W ocenie autorów listu jest to czas nieadekwatny i niewystarczający, biorąc pod uwagę zakres wymaganych zmian oraz specyfikę obszaru, w którym wymagane zmiany będą wprowadzane.
Projektowane ustawy będą wymagały zmian w systemach informatycznych, dokumentach oraz procedurach dotyczących w zasadzie wszystkich etapów relacji przedsiębiorca – konsument, poczynając od reklamy i prezentacji oferty, przez wykonywanie obowiązków informacyjnych oraz kontraktowanie, przez wykonywanie umowy, na obsłudze posprzedażowej kończąc.
Jednocześnie projektowane ustawy dotyczą szeroko rozumianych relacji elektronicznych, usług i treści cyfrowych, a więc obszaru, w którym kluczową rolę pełni oprogramowanie i infrastruktura IT, czyli zasoby bardzo często nabywane przez przedsiębiorców (w różnych modelach) od zewnętrznych dostawców.
Nie jest możliwie wprowadzenie dużych zmian w oprogramowaniu, dokumentach i procesach w ciągu 14 dni liczonych od dnia ogłoszenia ustaw w Dzienniku Ustaw.
Projekty ustaw UC86 i UC53 a projekt ustawy – Prawo komunikacji elektronicznej
Niezależnie od potrzeby połączenia w jeden akt prawny dwóch projektowanych ustaw UC86 i UC53 oraz konieczności zapewnienia odpowiedniego vacatio legis, autorzy listu zwracają uwagę na szczególne wyzwania i potrzeby dotyczące rynku i abonentów usług telekomunikacyjnych.
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów prowadzi prace nad projektem ustawy - Prawo komunikacji elektronicznej oraz ustawy przepisy wprowadzające ustawę - Prawo komunikacji elektronicznej (dalej „projekt PKE”), które mają zastąpić obecnie obowiązującą ustawę – Prawo telekomunikacyjne.
Projekt PKE niesie ze sobą daleko idące zmiany zarówno dla przedsiębiorców, jak i abonentów usług telekomunikacyjnych, w szczególności w sferze oferowania i zawierania umów o świadczenie usług komunikacji elektronicznej.
Jednocześnie sektor telekomunikacyjny jest jednym z ważniejszych adresatów i odbiorców przepisów ustawy o prawach konsumenta. Zatem fundamentalne zmiany wynikające z projektu PKE krzyżują się i nakładają się ze zmianami wprowadzanymi projektowanymi ustawami UC86 i UC53 do ustawy o prawach konsumenta.
Brak koordynacji momentu wejścia w życie projektu PKE oraz zmian do ustawy o prawach konsumenta (w szczególności tych przewidzianych w projekcie ustawy UC86) może spowodować, że przedsiębiorcy telekomunikacyjni będą zmuszeni kilkukrotnie zmieniać procesy oraz wzorce umowne i inne dokumenty dotyczące umów o świadczenie usług komunikacji elektronicznej, w szczególności te zawierane na odległość albo poza lokalem przedsiębiorstwa, w związku z różnymi terminami wejścia w życie zmian w przepisach.
To wygeneruje wyższe koszty wdrożenia oraz obniży przejrzystość komunikacji wdrażanych zmian dla abonentów będących konsumentami.