W I kwartale 2018 r. pojawił o si ę wiele nowych projekt ó w legislacyjnych, niezwykle istotnych z punktu widzenia pracodawc ó w. Czekają nas m.in. zmiany w prawie zam ó wień publicznych oraz uproszczenia dla przedsiębiorc ó w w prawie podatkowym i gospodarczym.
Zestawienie ustaw procedowanych w I kwartale 2018 r. w porównaniu do działań prowadzonych w ostatnim kwartale poprzedniego roku, wskazuje na spowolnienie. Tempo prowadzonych prac jest znacznie wolniejsze. Można się jednak spodziewać wkrótce jego przyspieszenia, co będzie się wiązało z wakacyjną przerwą w pracach parlamentu i koniecznością pilnego uchwalenia szeregu projekt ó w legislacyjnych.
W ostatnim kwartale procedowane były także dwa projekty dotyczące zmian w prawie podatkowym. Przedsiębiorcy pozytywnie oceniają m.in. kierunek zmian zawartych w projekcie ustawy o zmianie niekt ó rych ustaw w celu wprowadzenia uproszczeń dla przedsiębiorc ó w w prawie podatkowym i gospodarczym. Firmy zwracają jednak uwagę, iż wiele z zaproponowanych rozwiązań ma wymiar niefinansowy, a wyłącznie odciążający od wielu czynności formalnych dokonywanych przez podatnik ó w.
Zmiany w zam ó wieniach publicznych
Dużą zmianą dla przedsiębiorców będzie nowy Kodeks Zam ó wień Publicznych, który ma zastąpić obecnie obowiązującd regulacje. Te ostatnie są niesp ó jn e i nie przystają już do aktualnych wyzwań i sytuacji rynkowej. Nowe rozwiązania prawne w tym zakresie powinny wprowadzić przede wszystkim zrównanie pozycji zamawiającego oraz wykonawcy.
Aktualnie pozycja wykonawcy jest bardzo słaba, co przekłada się na przerzucanie na niego całego ryzyka związanego z udaną realizacją zam ó wienia.
Zmniejsza to zainteresowanie udziałem w zam ó wieniach, co można zaobserwować w corocznych sprawozdaniach Prezesa Urzędu Zam ó wień Publicznych, z których jasno wynika, że liczba oferent ó w w publicznych przetargach maleje.
Nowa ustawa powinna także doprowadzić do tego, by każde zam ó wienie publiczne było traktowane przez zamawiającego jako wsp ó lny projekt do wykonania wraz z wykonawcą. „Partnerskie stosunki, oparte na wzajemnym zaufaniu, powinny stać się standardem w zam ó wieniach publicznych – czytamy w Monitoringu legislacji Pracodawców RP.
– Należy znacząco ograniczyć stosowanie przez zamawiających kar umownych, kt ó re są dziś nadużywane.” Pracodawcy podkreślają także konieczności wzmocnienie pozacenowych kryteriów wyboru ofert oraz usunięcie z prawa zam ó wień publicznych mechanizmu in-house, kt ó ry został wprowadzony do polskiego prawodawstwa w czerwcu 2016 r.
W oczekiwaniu na konstytucję biznesu
Na początku marca sejm przyjął pakiet ustawa składających się na tak zwaną konstytucję biznesu. Celem projektowanych zmian jest odnowa relacji administracji z biznesem oraz zniesienie biurokratycznych barier w prowadzeniu działalności gospodarczej.
Konstytucja przewiduje także utworzenie instytucji Rzecznika Małych i Średnich Przedsiębiorc ó w, której zadaniem będzie ochrona interes ó w przedsiębiorc ó w w ich relacjach z administracją. Konstytucja biznesu przyczyni się do pogłębienia zmian w kierunkach wyznaczonych przez tzw.
pakiet „100 zmian dla firm”, czyli trzy ustawy deregulacyjne uchwalone w grudniu 2016 r. oraz kwietniu 2017 r. To w ó wczas dokonano m.in.
głębokiej nowelizacji Kodeksu postępowania administracyjnego (KPA) i znacząco poszerzono katalog gwarancji właściwego postępowania ze strony urzędnik ó w, dając przedsiębiorcom większą pewność w stosunku do interpretacji i wytycznych urzędowych. W katalogu zasad og ó lnych KPA uwzględniono m.in.
zasadę in dubio pro libertate, czyli wolnościowej interpretacji przepis ó w, zasadę rozstrzygania w ątpliwości faktycznych na korzyść strony oraz zasadę współdziałania organ ó w w celu załatwienia sprawy administracyjnej. Wprowadzono także możliwość polubownego rozwiązywania spraw i rozstrzygania spor ó w.
Konstytucja biznesu, a konkretnie ustawa – Prawo przedsiębiorc ó w, idzie w tej materii dalej. W nowej ustawie znajduje się bowiem wzorowany na KPA katalog zasad adresowanych do urzędnik ó w oraz do przedsiębiorc ó w . Wśród nich znajdziemy m.in.
zasadę, że co nie jest prawem zakazane, jest dozwolone, zasadę domniemania uczciwości przedsiębiorcy, a także zasadę rozstrzygania w ątpliwości prawnych na korzyść przedsiębiorcy oraz zasadę pewności prawa.
Ta ostania ochroni przedsiębiorc ó w przed negatywnymi konsekwencjami (w tym fiskalnymi) nagłej zmiany zdania czy indywidualnej interpretacji przepis ó w, dokonywanych przez organ administracji.
Zmniejszy się dzięki temu ryzyko prowadzenia działalności gospodarczej, a arbitralność podejmowania decyzji przez urzędnik ó w zostanie w znacznym stopniu ograniczona.
Zmiany w prawie podatkowym
W ostatnim kwartale procedowane były także dwa projekty dotyczące zmian w prawie podatkowym. Przedsiębiorcy pozytywnie oceniają m.in. kierunek zmian zawartych w projekcie ustawy o zmianie niekt ó rych ustaw w celu wprowadzenia uproszczeń dla przedsiębiorc ó w w prawie podatkowym i gospodarczym.
Firmy zwracają jednak uwagę, iż wiele z zaproponowanych rozwiązań ma wymiar niefinansowy, a wyłącznie odciążający od wielu czynności formalnych dokonywanych przez podatnik ó w. W efekcie tego zmiany mogą się bardziej przełożyć na obniżenie koszt ó w funkcjonowania administracji skarbowej niż na poprawę finans ó w przedsiębiorc ó w.
Wiele środowisk zgłasza także zastrzeżenia do projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku od towar ó w i usług oraz niekt ó rych innych ustaw.
Ma ona na celu uszczelnienie systemu podatkowego, a tym samym ograniczenie nieprawidłowości w rozliczaniu podatku VAT, przez co, zgodnie z założeniami, ma przyczynić się do poprawy warunk ó w prowadzenia działalności gospodarczej przez uczciwych podatnik ó w.
Jednak, mimo iż uszczelnianie systemu VAT jest działaniem potrzebnym i pożądanym, to projektowane rozwiązania mogą negatywnie wpłynąć na prowadzenie działalności i obciążyć przedsiębiorc ó w dodatkowymi kosztami, nie gwarantując przy tym osiągnięcia zakładanych cel ó w w postaci większych wpływ ó w do budżetu Skarbu Państwa.
Projekt nowelizacji przewiduje bowiem m.in. nakładanie na sprzedawc ó w dodatkowego zobowiązania podatkowego w wysokości 100 proc. kwoty podatku należnego, związanego z wystawieniem faktury z NIP do paragonu niezawierającego takiego numeru.
Źródło: " Sie ć monitoringu prawa Pracodawc ó w Rzeczypospolitej Polskiej”