Procedowane prawo można zdaniem autorów listu znacznie uprościć. Potrzebne są też pewne zmiany, które nie są uwzględniane.
Zsynchronizowanie prac nad procedowanymi projektami
Jak czytamy w liście, rzecz usprawniłoby połączenie w jedną ustawę procedowanych niezależnie projektów dwóch ustaw o numerach UC53 oraz UC86 mających, co zamienne, taki sam tytuł (o zmianie ustawy o prawach konsumenta oraz niektórych innych ustaw). Oba procedowane równolegle projekty ustaw przewidują znaczące zmiany do ustawy z dnia 30 maja 2014 r. o prawach konsumenta, oba projekty w znaczącym stopniu dotyczą treści i usług cyfrowych, a skutkiem obu projektów mogą być zmiany relacji kontraktowych na linii przedsiębiorca – konsument, w szczególności w szeroko pojętym obszarze usług i treści cyfrowych. Bez takiego połączenia chaos prawny będzie większy.
Pomimo próśb projekty obu ustaw przewidują vacatio legis wynoszące 14 dni. W ocenie autorów listu jest to czas nieadekwatny i niewystarczający do wdrożenia zmian
Zapewnienie odpowiednego vacatio legis
Konfederacja Lewiatan konsekwentnie zawraca uwagę na konieczność zapewnienia przedsiębiorcom odpowiedniego czasu na przygotowanie się i wdrożenie zmian i wymogów wynikających z projektów ustaw UC86 i UC53. Pomimo próśb projekty obu ustaw przewidują vacatio legis wynoszące 14 dni. W ocenie autorów listu jest to czas nieadekwatny i niewystarczający, biorąc pod uwagę zakres wymaganych zmian oraz specyfikę obszaru, w którym wymagane zmiany będą wprowadzane. Projektowane ustawy będą wymagały zmian w systemach informatycznych, dokumentach oraz procedurach dotyczących w zasadzie wszystkich etapów relacji przedsiębiorca – konsument, poczynając od reklamy i prezentacji oferty, przez wykonywanie obowiązków informacyjnych oraz kontraktowanie, przez wykonywanie umowy, na obsłudze posprzedażowej kończąc. Jednocześnie projektowane ustawy dotyczą szeroko rozumianych relacji elektronicznych, usług i treści cyfrowych, a więc obszaru, w którym kluczową rolę pełni oprogramowanie i infrastruktura IT, czyli zasoby bardzo często nabywane przez przedsiębiorców (w różnych modelach) od zewnętrznych dostawców. Nie jest możliwie wprowadzenie dużych zmian w oprogramowaniu, dokumentach i procesach w ciągu 14 dni liczonych od dnia ogłoszenia ustaw w Dzienniku Ustaw.
Projekty ustaw UC86 i UC53 a projekt ustawy – Prawo komunikacji elektronicznej
Niezależnie od potrzeby połączenia w jeden akt prawny dwóch projektowanych ustaw UC86 i UC53 oraz konieczności zapewnienia odpowiedniego vacatio legis, autorzy listu zwracają uwagę na szczególne wyzwania i potrzeby dotyczące rynku i abonentów usług telekomunikacyjnych. Kancelaria Prezesa Rady Ministrów prowadzi prace nad projektem ustawy - Prawo komunikacji elektronicznej oraz ustawy przepisy wprowadzające ustawę - Prawo komunikacji elektronicznej (dalej „projekt PKE”), które mają zastąpić obecnie obowiązującą ustawę – Prawo telekomunikacyjne. Projekt PKE niesie ze sobą daleko idące zmiany zarówno dla przedsiębiorców, jak i abonentów usług telekomunikacyjnych, w szczególności w sferze oferowania i zawierania umów o świadczenie usług komunikacji elektronicznej. Jednocześnie sektor telekomunikacyjny jest jednym z ważniejszych adresatów i odbiorców przepisów ustawy o prawach konsumenta. Zatem fundamentalne zmiany wynikające z projektu PKE krzyżują się i nakładają się ze zmianami wprowadzanymi projektowanymi ustawami UC86 i UC53 do ustawy o prawach konsumenta. Brak koordynacji momentu wejścia w życie projektu PKE oraz zmian do ustawy o prawach konsumenta (w szczególności tych przewidzianych w projekcie ustawy UC86) może spowodować, że przedsiębiorcy telekomunikacyjni będą zmuszeni kilkukrotnie zmieniać procesy oraz wzorce umowne i inne dokumenty dotyczące umów o świadczenie usług komunikacji elektronicznej, w szczególności te zawierane na odległość albo poza lokalem przedsiębiorstwa, w związku z różnymi terminami wejścia w życie zmian w przepisach. To wygeneruje wyższe koszty wdrożenia oraz obniży przejrzystość komunikacji wdrażanych zmian dla abonentów będących konsumentami.
