Od momentu wprowadzenia przepisów o raportowaniu schematów podatkowych budzą one wiele wątpliwości podatników, w związku z czym wraz z ich wprowadzeniem do Ordynacji podatkowej pojawiły się wnioski o wydanie interpretacji indywidualnych. Dyrektor KIS przyjął jednak stanowisko, iż przepisy dotyczące raportowania schematów podatkowych nie mogą być przedmiotem interpretacji indywidualnej, ponieważ w świetle przepisów Ordynacji podatkowej o wydawaniu interpretacji indywidualnych, interpretacje te mogą dotyczyć jedynie przepisów prawa podatkowego, rozumianych jako przepisy ustaw podatkowych, postanowienia ratyfikowanych przez Rzeczpospolitą Polską umów o unikaniu podwójnego opodatkowania oraz ratyfikowanych przez Rzeczpospolitą Polską innych umów międzynarodowych dotyczących problematyki podatkowej, a także przepisy aktów wykonawczych wydanych na podstawie ustaw podatkowych. W ocenie Dyrektora KIS przedmiotem wniosku o wydanie interpretacji przepisów prawa podatkowego może być ocena prawna danego stanu faktycznego bądź zdarzenia przyszłego dotyczącego wnioskodawcy (zainteresowanego) na gruncie przepisów materialnego prawa podatkowego. Tymczasem przepisy o obowiązkach raportowych (MDR) nie są przepisami materialnego prawa podatkowego, zatem zdaniem Dyrektora KIS nie powinny być przedmiotem rozstrzygnięć wydawanych przez organ interpretacyjny.
Jeżeli podatnicy pozostaną bez możliwości uzyskania interpretacji indywidualnych w kwestiach dotyczących nakładanych na nich obowiązków, to sens istnienia instytucji wydawania interpretacji indywidualnych stanie pod znakiem zapytania
Przyjęcie takiej argumentacji przez Dyrektora KIS skutkowało konsekwentną odmową udzielenia informacji na zadawane przez podatników pytania w temacie raportowania schematów podatkowych.
Niektórzy z podatników otrzymujący odmowę wydania interpretacji skierowali skargi do sądów administracyjnych i w przypadku rozstrzygnięć wydawanych przez WSA można zaobserwować rozbieżność w zajmowanych stanowiskach. Część spraw przed WSA kończyła się utrzymaniem w mocy postanowień odmawiających wydawania interpretacji o MDR, a w innych przypadkach WSA zajmowały stanowisko, że przepisy Ordynacji podatkowej o zasadach wydawania interpretacji indywidualnej nie zabraniają organowi interpretacyjnemu rozstrzygania kwestii związanych ze schematami podatkowymi.
W dniu 28 stycznia 2021 r. NSA wydał wyrok, w którym uchylił wyrok WSA w Krakowie oraz postanowienie Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej, którymi odmówiono podatnikowi udzielenia wyjaśnień dotyczących stosowania przepisów o schematach podatkowych. Na dzień dzisiejszy nie jest dostępne jeszcze uzasadnienie tego wyroku NSA, niemniej jednak jest to istotny krok w kierunku umożliwienia podatnikom uzyskania wiążącej informacji na temat stosowania przepisów o schematach podatkowych w ich indywidualnej sytuacji. Wielu podatników ma trudności z podjęciem właściwej decyzji, w kwestii czy w przypadku podejmowanych przez nich działań, transakcji, planowanych i realizowanych zmian we współpracy z kontrahentami, przepisy o MDR powinny być stosowane i w jaki sposób. Na ten stan rzeczy wpływają takie czynniki jak nowość tematu MDR w polskim systemie, niejednoznaczny sposób sformułowania przepisów oraz obszerne objaśnienia MF, niestety nadal nierozwiązujące wielu wątpliwości podatników. W takiej sytuacji poniekąd zrozumiała jest tendencja ze strony Dyrektora KIS w kierunku uniknięcia konieczności rozstrzygania tych nowych, problematycznych kwestii. Jeżeli jednak podatnicy pozostaną bez możliwości uzyskania interpretacji indywidualnych w kwestiach dotyczących nakładanych na nich obowiązków, to sama instytucja wydawania interpretacji indywidualnych staje pod znakiem zapytania. Wydaje się bowiem, że to właśnie kwestie związane z stosowaniem przepisów budzących wątpliwości interpretacyjne będą stanowić w większości przedmiot wniosków o wydanie takiej interpretacji. Pozostawienie interpretacji indywidualnej jedynie jako narzędzia do potwierdzenia mniej czy bardziej utrwalonej linii interpretacyjnej, co również jest istotnym aspektem, niemniej jednak raczej drugoplanowym, oznaczać będzie znaczące ograniczenie przydatności tego narzędzia.
Na wyrok ten patrzymy ze szczególnym zainteresowaniem, mając na uwadze, że oprócz tematyki MDR, występują inne aspekty o podobnym charakterze – obowiązków raportowych czy sprawozdawczych nakładanych na podstawie przepisów ustaw regulujących zakres obowiązków podatników, w których Dyrektor KIS odmawia wydawania interpretacji indywidualnych. Jednym z takich tematów są obowiązki sprawozdawcze w obszarze cen transferowych np. raportu CBcR. Pozostaje zatem liczyć na to, że długoterminowym skutkiem wydanego właśnie wyroku NSA będzie podjęcie przez Dyrektora KIS tych budzących wątpliwości i niewątpliwie trudnych merytorycznie tematów dotyczących obowiązków podatników.
Źródło: Wyrok NSA z 28 stycznia 2021 r., sygn. akt I FSK 1703/20.
Autor: Leszek Dutkiewicz, partner Russell Bedford Poland. Związany z firmą od 2011 roku. Dyrektor biura RBP w Katowicach. W latach 2008 – 2011 pracował dla czołowych firm doradczych (Ernst&Young, KPMG, BDO) świadcząc usługi z zakresu doradztwa podatkowego. Specjalizuje się w prawie podatkowym i gospodarczym, przede wszystkim w zakresie prawa podatkowego międzynarodowego, postępowań podatkowych, podatku VAT oraz cen transakcyjnych. Autor publikacji o tematyce związanej z prawem podatkowym, cywilnym i międzynarodowym. Wykładowca na szkoleniach z zakresu prawa podatkowego. Posiada wykształcenie prawnicze, w 2008 roku ukończył studia na Wydziale Prawa i Administracji Uniwersytetu Jagiellońskiego.
